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义乌市落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任工作细则(试行)

日期:2015年04月16日 来源:义乌市纪委
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  第一章        

  第一条  为切实落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任,扎实推进“清廉商城”建设,保障国际商贸特区发展战略的实施,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规和浙江省委、金华市委落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任有关要求,结合义乌实际,制定本工作细则。 

  第二条  本工作细则适用于全市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、国有企业、事业单位党委(含党工委、党组,以下简称党委)及其领导班子成员和纪委(含纪工委、纪检组,以下简称纪委)及其成员。 

  第三条  本工作细则所称党委主体责任,是指党委领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,领导班子主要负责人对职责范围内的党风廉政建设承担“第一责任人”责任,领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任。 

  第四条  本工作细则所称纪委监督责任,是指纪委按照党章和相关党内法规要求,对本地本单位党风廉政建设履行监督职责。 

  第五条  党委落实主体责任,坚持集体领导与个人分工负责相结合,谁主管、谁负责,一级抓一级,层层抓落实,严格责任追究的原则。纪委落实监督责任,坚持聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业,协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,依纪依规行使执纪监督问责职责的原则。 

    

  第二章  党委主体责任 

  第六条  党委领导班子的主体责任: 

  (一)加强组织领导。党委每次召开年度工作会议时,要把落实党风廉政建设主体责任作为一项重要内容,作出具体部署。按照“处方式”责任书和“三书两报告”制度的要求,每年都要研究制订本地本单位党风廉政建设和作风建设工作计划、目标要求和具体措施,进行责任分解、考核和追究,推动工作落实。 

  (二)及时解决问题。要坚持问题导向,提高相关会议制度实效。年初要召开一次专门会议,回顾总结上一年度领导班子和每个成员履行主体责任情况,查找存在问题并提出整改意见。每季度要召开专题例会,总结分析党风廉政建设和反腐败工作情况,解决问题,推进工作。 

  (三)坚决维护党章。严肃党的纪律特别是政治纪律、组织纪律,严格落实中央及上级党委关于加强纪律检查工作的各项改革意见和工作要求。 

  (四)选好用好干部。严格依照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《义乌市领导干部绩擢工作实施方案》等规定的原则、程序和要求选拔任用干部,防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。 

  (五)加强作风建设。抓好中央“八项规定”精神和省市改进作风有关规定的贯彻落实,切实解决党风政风方面存在的突出问题,建立健全作风建设常态化机制。 

  (六)加强宣传教育。将反腐倡廉宣传教育、廉政文化建设纳入党性党风党纪教育和文化建设总体计划、系统部署、年度推进,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线,营造全社会崇廉尚廉的良好生态。 

  (七)维护群众利益。认真落实下访约访、联合接访等直接联系群众制度,不断畅通群众诉求渠道,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。 

  (八)强化权力制约和监督。积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,探索权力运行痕迹管理的有效途径,坚持用制度管权管事管人,从源头上有效防治各类腐败的发生 

  (九)领导和支持案件查办。领导和支持执纪执法部门依纪依法履行职责,及时听取情况汇报,协调解决重大问题。 

  (十)落实齐抓共管机制,形成工作合力。督促下属单位全面落实主体责任各项重点任务。 

  (十一)加强班子自身建设。认真落实民主生活会、领导干部报告个人有关事项、述职述廉述德述法等党内监督制度和领导干部廉洁从政相关规定。 

  (十二)抓好落实整改。做好上级党委、纪委反馈意见的整改落实,对上级在面对面听取报告后或书面报告后提出的意见建议,党委要在1个月内向上一级纪委书面报告整改方案,每3个月书面报告一次整改进展情况,并在下一年度报告履行主体责任情况时作全面报告。 

  第七条  党委主要负责人的主体责任: 

  (一)履行职责范围内党风廉政建设“第一责任人”职责。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,研究制定本地本单位党风廉政建设和作风建设工作计划、目标要求和具体措施,并亲自抓好落实。参加涉及党风廉政建设全局性工作的会议和活动,签批有关重要文件和材料。 

  (二)全面掌握本地本单位党风廉政建设工作情况。对领导班子其他成员和下级领导班子廉洁从政、履行党风廉政建设职责情况进行监督检查。每季度至少听取1次下级党委履行主体责任情况和班子成员抓好分管领域党风廉政建设情况汇报。每年至少上1次廉政党课,带头开展廉政谈话等工作。 

  (三)坚持“抓早抓小”。定期约谈领导班子成员、下一级党政主要负责人,重点谈落实主体责任和履行“一岗双责”中存在的问题。发现班子成员违法违纪问题,严格按规定及时向上级党委、纪委报告或向同级纪委交办。 

  (四)处理来信来访。采取重点约访、专题接访、下基层接访、包案下访等方式,切实解决群众反映强烈的热点难点问题。 

  (五)支持查办案件。领导、督促执纪执法部门查处管辖范围内发生的违纪违法案件,协调解决查办案件工作中遇到的实际困难和问题。 

  (六)当好廉政表率。严格遵守党的纪律和国家法律法规,严格执行廉洁从政各项规定,管好自己、亲属和身边工作人员。严格执行制度,认真执行一把手不直接分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购工作要求和“三重一大”集体研究、末位表态等制度。 

  第八条  党委领导班子其他成员的主体责任: 

  (一)落实“一岗双责”。对职责范围内的党风廉政建设工作定期研究、布置、检查和报告。每季度向党委和主要负责人汇报分管领域党风廉政建设情况。 

  (二)推进源头治腐。指导分管单位把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,完善制度规定,加强廉政风险防控。每年专题分析研究职责范围内党风廉政建设工作不少于2次。 

  (三)化工作指导。每半年要听取分管单位党风廉政建设工作的情况汇报,组织或参加分管部门单位党风廉政建设专题调研、工作推进和监督检查等工作。  

  (四)加强日常监管。对分管单位党员干部加强经常性教育和日常监管,发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。每年至少上1次廉政党课,带头开展廉政谈话等工作。   

  (五)解决突出问题。认真解决群众反映强烈的热点难点问题,做好分管范围内的政风行风和效能建设工作,提高群众满意度。 

  (六)自觉接受监督。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定,坚持以身作则,加强对身边工作人员的教育管理,自觉接受组织和群众监督。 

    

  第三章  纪委监督责任 

  第九条  纪委的监督责任: 

  (一)加强组织协调。聚焦主职主业,协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,提出工作建议,认真执行“三书两报告”制度。督促提醒同级党委及其领导班子成员履行好主体责任、落实好“一岗双责”;每年1月向同级党委和上级纪委报告履行党风廉政建设监督责任情况,及时请示报告党风廉政建设和反腐败工作重要情况和问题。 

  (二)维护党的纪律。坚决维护党章和其他党内法规,严格执行党的纪律,坚决查处违反党纪的行为;严明政治纪律和组织纪律,加强对党的路线方针政策、决议决定执行以及上级党委和市委重大决策部署贯彻落实执行等情况的监督检查,坚决查处有令不行、有禁不止的行为,确保政令畅通。 

  (三)深化作风督查。督促抓好中央“八项规定”精神及上级党委和市委关于加强作风建设有关规定要求的贯彻执行。紧紧围绕“四风”方面存在的突出问题,加大明查暗访、惩戒问责和通报曝光的力度,形成有力震慑;建立健全加强作风建设的长效机制。 

  (四)加强党内监督。加强对同级党委领导班子成员及同级党委管理的领导干部的监督,加强对党委“三重一大”情况的监督。建立下级纪委书记向上级纪委书记汇报同级党政领导班子成员廉洁从政情况制度,强化纪委同级监督。严格落实党内监督各项制度,定期开展执行情况监督检查。 

  (五)严肃查办案件。根据中办《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》文件要求,认真履行反腐败工作协调职责,建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。对涉及本级管理领导干部(含)以上违纪违法问题的信访举报、案件线索和案件查办等情况,向同级党委报告的同时,必须及时向上级纪委报告。严格依纪依法文明办案,充分发挥查办案件治标功能。 

  六)强化廉政警示教育。积极协助党委开展反腐倡廉示范教育、警示教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育,丰富廉政文化宣传活动。每年组织开展1次以上廉政警示教育活动。 

  (七)实施科学有效监督。加强对建立健全惩治和预防腐败体系工作情况的专项检查,每年开展由市领导带队的专项检查1次,推动惩治和预防腐败各项任务及措施落到实处。 

  (八)加强基层党风廉政建设。开展规范化建设,促进“村务、居务、校务、院务、企务”监督委员会等发挥作用。 

  (九)加强监督问责。按照干部管理权限,对违反党风廉政建设责任制的领导班子、领导干部进行责任追究,对有失职行为的领导干部进行问责。 

    

  第四章 保障措施 

  第十条 建立报告评议机制。 

  (一)每年115日前,党委以正式文件形式分别向市委、市纪委提交上一年度落实党风廉政建设主体责任和主要负责人履行“第一责任人”职责情况的书面报告。市机关部门其他班子成员及下属单位主要负责人向本单位纪检监察组织书面报告主体责任分管与牵头工作落实情况。 

  (二)每年3月底前,市纪委要召开专题汇报会,组织全体纪委领导班子成员和部分纪委委员逐个当面听取各镇街和重点部门党委主要负责人的报告并当场评议。市纪委要把当面听取主体责任报告情况上报金华市纪委。 

  (三)各纪检监察组织或其负责人向上一级纪委履行报告制度,每半年书面报告履行监督责任情况;每季度当面报告同级党委领导班子成员廉洁从政情况;每月报告当月查处的各类违反作风建设规定的情况;及时报告重要决策部署、交办督办事项的办理落实情况;第一时间报告同级党委领导班子及其成员在廉洁自律以及重大舆情信息方面的情况。 

  (四)每年年初召开纪委落实监督责任述职会议,市纪委班子成员、纪委委员及其他相关人员集中听取下一级纪委主要负责人述职,现场进行测评打分,形成评议得分。 

  第十一条  实行签字背书制度。 

  (一)市纪委每年年初与各纪检监察组织主要负责人签订党风廉政建设监督责任书,形成监督责任清单;通过日常检查、专项监督、案件调查、群众反映等方式,收集各纪检监察组织履行监督责任存在的问题,建立问题清单。 

  (二)各纪检监察组织要对照上级纪委列出的问题清单拟定整改方案,建立整改清单。 

  (三)纪委主要负责人对责任清单、问题清单、整改清单以及党风廉政建设责任分工、工作报告和其他重要事项进行审阅,提出意见并签名,作为履行监督责任考核和追责的依据。 

  第十二条  实行约谈提醒制度。 

  (一)党委对发现的一些倾向性、苗头性问题,要及时进行约谈,对纪委转来的有关下级地方、下属单位党政领导班子一般性工作作风和廉洁自律的问题反映,一律转呈党委主要领导或委托相关分管领导负责和当事人约谈。约谈后由被谈话对象本人写出情况说明,并由负责谈话的领导“签字背书”后回复。 

  (二)纪委对同级管理的新提任领导干部开展任前廉政谈话,市纪委主要负责人每年至少约谈1次下一级党委、纪委主要负责人,了解履行“两个责任”情况。对在监督检查中发现问题较多、群众来信来访反映较多、违纪违法案件较多、民主测评满意度较低的地方和单位,由市纪委负责人约谈相关党委和纪委主要负责人,指出整改问题,提出整改要求。特别对领导班子及成员发生违纪违法腐败案件的地方和单位,要召开专题民主生活会进行专题剖析整改。 

  (三)对发现党员干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的一般性问题,按干部管理权限及时对其进行诫勉谈话。 

  第十三条   实行考核评价机制。 

  (一)推进项目管理。党委对落实“两个责任”情况实行项目化管理,建立工作台账,加强动态监管,强化检查考评。 

  (二)实行量化考核。每年年初,把落实“两个责任”重点工作任务逐一细化量化,制订量化考核指标;每年年底,按照量化考核指标形成量化考核得分。 

  (三)强化结果运用。将考核结果在一定范围内通报,并作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。 

    

  第五章 责任追究 

  第十四条 党委及其领导班子成员违反或未能正确履行本工作细则规定的职责,有下列情形的,应当追究责任: 

  (一)对党风廉政建设工作领导不力,本地本单位发生腐败窝案、串案,或者在短时间内连续发生重大腐败案件的。 

  (二)对上级党委和纪委交办的党风廉政建设责任范围内的事项,不传达贯彻、不安排部署、不督促落实,或者拒不办理的。 

  (三)本地本单位连续发生严重违反廉洁从政、作风建设有关规定和损害群众利益的问题,以及在职责范围内明令禁止的不正之风未有效治理,造成不良影响的。 

  (四)对本地本单位发生严重违纪违法的行为放任、纵容、包庇,压案不报、不查或者阻扰调查的。 

  (五)本地本单位党风廉政制度建设存在明显漏洞,不按纪检监察机关、司法审计机关等提出的整改建议进行整改,以致发生重大腐败案件及严重不正之风问题的。 

  (六)违反规定选拔任用干部,或者用人失察失误,造成恶劣影响的。 

  (七)对领导班子成员或者直接管辖的下属疏于监督管理,致使发生严重违纪违法问题的; 

  (八)对职责范围内群众反映强烈的党风政风方面突出问题消极应付、拖延推诿,不认真解决,不依法办理,造成不良影响的。 

  (九)其他需要追究责任的情形。 

  第十五条  纪委及其成员违反或未能正确履行本工作细则规定的职责,有下列情形的,应当追究责任: 

  (一)对协助本级党委加强党风廉政建设、组织协调反腐败工作落实不到位,监督不力的。 

  (二)对落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题敷衍塞责、查处不力,导致不正之风长期滋生蔓延的。 

  (三)发现同级党委主要领导、班子成员违法违纪问题不报告的。 

  (四)在任期内,本地发生重大腐败窝案,或者在短时间内连续发生重大腐败案件的(主动查处的除外)。 

  (五)压案不查、瞒案不报、查案不实或包庇袒护违纪违法行为的。 

  (六)以案谋私,违规办案,泄露信访举报内容和案件情况等秘密的。 

  (七)其他需要追究责任的情形。 

  第十六条  党委班子有本工作细则第十四条所列情形,纪委班子有本工作细则第十五条所列情形,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。 

  党委领导班子成员有本工作细则第十四条所列情形、纪委成员有本工作细则第十五条所列情形,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予党纪政纪处分,或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。 

  以上责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。 

  第十七条  领导班子及领导干部有违反党风廉政建设“两个责任”情形的,应当查明事实,追究责任,由有关机关或者部门按照职责和权限调查处理。其中需要追究党纪政纪责任的,由纪检监察组织按照党纪政纪案件的调查处理程序办理;需要给予组织处理的,由组织人事部门或者负责调查的纪检监察组织会同组织人事部门,按照有关权限和程序办理。 

    

  第六章     

  第十八条  本细则由中共义乌市纪律检查委员会负责解释。自印发之日起试行。