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义乌市巡查工作办法(试行)

日期:2015年09月24日 来源:义乌市纪委
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  义乌市巡查工作办法(试行) 

    

  第一章 总 则 

  第一条 为落实全面从严治党要求,加强对各镇(街道)、机关单位、国有企业等党组织的监督,推动党风廉政建设“两个责任”的落实,扎实推进“清廉商城”建设,根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党巡视工作条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等有关规定,结合义乌实际,制定本办法。 

  第二条 巡查工作坚持从严治党、依规治党的方针,坚持市委统一领导、各司其职,实事求是、依纪依法,群众路线、发扬民主的原则,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,发现问题,形成震慑,加强全市各级党组织的先进性和纯洁性建设。 

    

  第二章 机构和人员 

  第三条 建立市委巡查工作领导小组(以下简称“领导小组”),向市委负责并报告工作。领导小组由市纪委书记任组长,市委组织部部长任副组长,市纪委(监察局)、市委组织部、市法院、市检察院、市公安局、市审计局等相关单位主要领导及各巡查组组长为成员。 

  领导小组的职责是: 

  (一)贯彻中央和省委、市委有关党风廉政建设的决策和部署; 

  (二)研究决定巡查工作规划、年度计划和阶段任务安排,组建巡查组; 

  (三)听取巡查工作汇报; 

  (四)研究巡查结果的运用,分类处置,提出相关意见和建议; 

  (五)向市委报告巡查工作情况; 

  (六)对巡查组进行管理和监督; 

  (七)研究处理巡查工作中的其他重要事项。 

  第四条 领导小组下设办公室(以下简称“巡查办”),为其日常办事机构。巡查办设在市纪委(监察局),市纪委副书记、监察局局长兼任主任。 

  巡查办的职责是: 

  (一)向领导小组报告工作情况,提出重要工作建议,传达贯彻领导小组的决策和部署; 

  (二)统筹、协调、指导巡查组开展巡查工作; 

  (三)承担政策研究、制度建设等工作; 

  (四)检查督促各巡查组的工作开展,对市委、巡查工作领导小组决定的事项进行督办; 

  (五)配合有关部门对巡查组工作人员进行培训、考核、监督和管理,及时解决巡查中的人员调配、力量整合等问题; 

  (六)协调做好巡查工作的后勤保障,负责巡查资料的统一保管; 

  (七)办理领导小组交办的其他事项。 

  第五条 成立巡查组,具体实施巡查工作。巡查组设组长、副组长。巡查组实行组长负责制,副组长协助组长开展工作。巡查组组长根据每次巡查任务确定并授权,原则上由改任非领导职务的干部担任,具体人选由市委组织部商市纪委(监察局)提出,报市委研定。成员由市委组织部从市机关单位、镇(街道)干部中抽调,定岗定人,集中办公。巡查组实行一次一授权、一事一授权。 

  第六条 巡查组组长负责全面工作,主要职责是: 

      (一)主持巡查组日常工作,及时研究处理巡查有关事项,组织带领巡查组人员完成巡查工作任务; 

  (二)严格执行请示报告制度,巡查中发现的重要情况和重大问题要按规定及时向有关领导报告; 

  (三)签批巡查工作报告、专题报告、反馈材料以及其他重要材料,阅批有关信访举报件; 

  (四)建立健全巡查组日常管理制度,加强对工作人员的教育、管理和监督,向巡查办提出人员调整、回避及考核、奖惩的建议; 

  (五)完成市委、领导小组及巡查办交办的其他工作任务。 

  第七条 巡查组应当建立组务会制度,按照民主集中制原则研究讨论下列事项: 

  (一)贯彻落实市委决策部署、领导小组及巡查办工作要求的具体措施和阶段性工作安排; 

  (二)拟进行深入了解的重要问题; 

  (三)拟向领导小组、巡查办报告的事项; 

  (四)组内人员管理方面的事项等。 

    

  第三章 巡查范围和内容 

     第八条 巡查对象和范围是: 

  (一)全市各镇(街道)、机关单位、事业单位(含无财政补助的事业单位)、国有企业(国有和国有控股企业)、金融机构(国有和国有控股金融机构)领导班子及其成员; 

  (二)市委和领导小组要求巡查的其他领导班子及其成员。 

  第九条 巡查组对巡查对象执行党章和其他党内法规,遵守党的纪律,落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督,着力发现以下问题: 

  (一)违反政治纪律和政治规矩,存在违背党的路线方针政策的言行,有令不行、有禁不止,阳奉阴违,拉帮结派等问题; 

  (二)违反廉洁纪律,以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题; 

  (三)违反组织纪律,不落实“三重一大”事项集体决策,违规用人、拉票贿选、买官卖官,以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题; 

  (四)违反群众纪律、工作纪律、生活纪律,违反中央八项规定精神,搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题; 

  (五)市委和领导小组要求了解的其他问题。 

  第十条 市委和领导小组可以根据工作需要,针对镇(街道)、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡查整改情况,开展机动灵活的专项巡查。 

    

  第四章 工作程序和方式 

  第十一条 开展巡查工作前,应做好各项准备工作: 

  (一)制定工作方案。巡查办根据领导小组工作部署拟定巡查工作方案,提出巡查的任务要求、对象、方式、时间安排等,报领导小组批准; 

  (二)调配工作人员。巡查办、组织人事部门根据巡查的对象和内容,组建巡查组,调配巡查人员,并督促其及时到位; 

  (三)组织人员培训。巡查办协调有关单位,对巡查组工作人员进行集中培训; 

  (四)通报相关信息。巡查办将收集的信访举报、网络舆情、审计报告、民主评议等情况,及时抄送各巡查组; 

  (五)制定工作计划。各巡查组应当向纪检监察组织、政法机关和组织、审计、信访等单位了解被巡查单位领导班子及其成员的有关情况。根据巡查工作方案要求,研究制定巡查工作计划,明确进驻时间、重点任务和内部职责分工等,报巡查办备案; 

  (六)下达巡查通知。巡查组根据统一安排,与被巡查单位党委(党组)沟通后,下达《巡查通知书》,告知巡查内容、时间安排、工作方式等。被巡查单位在接到巡查通知书3个工作日内,在本部门、本系统公布巡查通知内容,并向巡查组反馈公布情况; 

  (七)发布巡查公告。各巡查组发布巡查公告,告知巡查时间、巡查内容和相关要求,公开巡查组联系电话,设置巡查组专用信箱,接受群众举报。 

  第十二条 巡查组进驻被巡查单位后,按照规定方式和权限,开展巡查工作。 

  巡查组可以采取以下方式开展工作: 

  (一)听取被巡查单位的工作汇报和有关部门的专题汇报; 

  (二)与被巡查单位领导班子全体成员、部分干部职工、下属单位主要负责人等进行个别谈话,个别谈话时巡查组工作人员一般不少于两人,并应做好记录; 

  (三)受理反映被巡查单位领导班子及其成员和下属单位、内设机构主要负责人问题的来信、来电、来访等; 

    (四)抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况; 

    (五)向有关知情人询问情况; 

    (六)调阅、复制有关文件、财务账册、档案、会议记录等资料; 

    (七)召开座谈会; 

    (八)列席被巡查单位的有关会议; 

    (九)进行民主测评、问卷调查; 

    (十)以适当方式到被巡查单位的下属单位、村(居)等了解情况; 

    (十一)开展专项检查、组织暗访等深入了解情况; 

    (十二)提请有关单位予以协助; 

  (十三)市委和领导小组批准的其他方式。 

  第十三条巡查组应当依据巡查内容,受理属于巡查工作职责范围内的信访事项,并指定专人逐一做好登记和记录,填写《信访呈批表》,逐件作出处理。巡查组对反映被巡查单位领导班子及其成员的重要问题和线索,可以进行深入了解,但不履行执纪审查的职责。 

  第十四条巡查组应当严格执行请示报告制度。巡查中发现市管干部严重违纪违法线索,严重违反民主集中制原则、影响班子团结和损害群众切身利益等重大问题,及时向巡查办报告,特殊情况下,巡查组组长可直接向领导小组组长直至市委书记报告情况。 

  第十五条 巡查期间,经巡查办批准,巡查组可以将被巡查单位管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索,移交有关纪检监察组织或者政法机关处理;对群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题,向被巡查单位提出处理建议。 

  第十六条 巡查工作结束后,巡查组应当在5个工作日内形成巡查报告经组长签批后报巡查办。巡查报告应当全面如实报告巡查情况,指出问题、分析原因并提出有关意见建议。巡查中形成的专题材料、违法违纪问题线索等作为巡查报告附件。 

  第十七条巡查办应当及时听取各巡查组的情况汇报,对问题线索研究提出分类处理意见,报请领导小组决定。领导小组作出分类处置的决定后,依据干部管理权限和职责分工,按照以下途径进行移交: 

  (一)对领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题,移交有关纪检监察组织处理; 

    (二)对执行民主集中制、干部选拔任用、工作作风等方面存在的问题和关于领导班子建设的建议,移交组织部门处理; 

    (三)其他问题移交相关单位。 

  有关纪检监察组织、组织部门收到巡查移交的问题或者线索后,应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见,并于1个月内将办理情况书面反馈巡查办。 

  第十八条 经巡查办批准同意后,各巡查组应当及时向被巡查单位领导班子及其主要负责人反馈相关巡查情况,指出问题,有针对性提出整改意见,并将有关情况通报有关市领导。 

  第十九条 被巡查单位在收到反馈意见后,应当认真整改落实,并于 1个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告,报送巡查办。被巡查单位主要负责人为落实整改工作的第一责任人。 

  第二十条 巡查办应当会同巡查组采取适当方式,了解和督促被巡查单位整改落实工作并向领导小组报告。领导小组可以直接听取被巡查单位有关整改情况的汇报。 

    第二十一条 巡查进驻、反馈、整改等情况,应当以适当方式公开,接受党员、干部和人民群众监督。 

  第二十二条 巡查结果及整改落实情况纳入党风廉政建设年度考核。组织部门应当把巡查结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。 

    

  第五章 纪律与责任 

  第二十三条 巡查组应当严格执行回避制度,巡查组工作人员在开展巡查工作中有下列情形之一的,应当申请回避: 

  (一)与被巡查单位班子成员有近亲属关系的; 

  (二)涉及本人利害关系的; 

  (三)其他可能影响公正履行职责的。 

  第二十四条巡查组工作人员应当严格遵守巡查工作纪律。巡查组工作人员有下列情形之一的,视情节轻重,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理: 

  (一)对应当发现的重要问题没有发现的; 

  (二)不如实报告巡查情况,隐瞒、歪曲、捏造事实的,不严格执行请示报告制度,对巡查工作中的重要情况和重大问题没有及时请示报告的; 

  (三)泄露巡查工作秘密的; 

  (四)工作中超越权限,造成不良后果的; 

  (五)利用巡查工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的; 

  (六)不严格遵守廉洁自律规定,接受巡查对象的宴请或参加巡查对象安排的娱乐消费活动的; 

  (七)有违反巡查工作纪律的其他行为的。 

  被巡查单位干部群众发现巡查组工作人员有以上行为的,可以向领导小组或者巡查办反映。 

  第二十五条 被巡查单位应当积极配合巡查组开展工作。被巡查单位及其工作人员有下列情形之一的,视情节轻重,对该单位领导班子主要负责人或者其他有关责任人员,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理: 

  (一)隐瞒不报或者故意向巡查组提供虚假情况的; 

  (二)拒绝或者不按照要求向巡查组提供相关文件材料的; 

  (三)指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡查工作,或者诬告、陷害他人的; 

  (四)无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的; 

  (五)对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的; 

  (六)其他干扰巡查工作的情形。 

    

  第六章  管理与保障 

  第二十六条 巡查组应加强对巡查组成员的教育、管理、监督和服务,做好思想政治工作,增强巡查队伍的凝聚力、战斗力和执行力。 

  第二十七条 巡查组应当建立考勤、请销假等内部管理制度,规范工作程序,落实岗位职责,加强业务学习,提高工作人员政策理论水平和业务素质。 

  第二十八条 巡查组应当指定专人负责本巡查组的有关材料汇总和信息报送工作,定期将本巡查组重要工作情况、创新做法工作经验、被巡查单位重要情况等报送巡查办。 

  每轮(次)巡查工作结束后,巡查组应当将巡查工作资料立卷归档,在1个月内交巡查办存档。保密资料应按有关保密法规执行。 

  归档资料主要包括:有关巡查的会议材料、收集复制的有关材料、信访呈批单及处理单、谈话记录、座谈会记录、汇报材料、巡查工作报告、整改工作情况报告等。 

  第二十九条 市委组织部与市纪委(监察局)共同做好巡查组工作人员日常管理。 

  市纪委(监察局)建立巡查工作分片联系制度,加强对巡查工作的指导和服务。巡查组视情况及时向市纪委联系领导沟通工作,及时向联系纪检监察室反馈巡查发现的问题。 

  第三十条巡查组后勤保障工作由巡查办和市纪委(监察局)办公室负责,巡查工作经费由市财政在市纪委(监察局)单设专户予以保证,实行专款专用。巡查期间,被巡查单位提供必要的办公场所和必要的工作条件,提供标准范围内的工作用餐。 

    

  第七章 附 则 

  第三十一条 本办法由市纪委(监察局)会同市委组织部解释。 

  第三十二条 本办法自发布之日起施行。